در این مقاله به نحوه شکایت از شهرداری توسط همسایگان بابت تغییر کاربری مسکونی به تجاری و به جهت عدم رضایت همسایگان در تغییر کاربری ساختمان و یا تغییر عرصه ملک و نیز ضمانت اجرای تغییر کاربری عرصه و یا اعیان ساختمان می پردازیم.

اصولاً شهرداری بدون رضایت تمام مالکین مشاعی حق صدور مجوز تغییر کاربری را ندارد و در صورتیکه به هر دلیلی شهرداری بدون اخذ رضایت تمام مالکین مشاعی مجوز تغییر کاربری ملکی را صادر کند هر یک از همسایگان(مالکین مشاعی) می توانند با ارائه دادخواست ابطال پروانه و مجوز تغییر کاربری از مسکونی به تجاری ساختمان به دلیل عدم اخذ رضایت سایر مالکین مشاعی از دیوان عدالت اداری بخواهند.

نمونه دادخواست:

شرح شکایت : ریاست محترم شعبه      دیوان عدالت اداری           با سلام

احتراماً به استحضار مي‌رساند:

1-به موجب سند مالکیت پیوست، اينجانب مالك یک باب آپارتمان واقع در نشاني تهران ، پونک ، انتهای اشرفی اصفهانی ، نرسیده به سیمون بولیوار بالاتر از بانک پارسیان ، پلاک 306 ، ساختمان عمارت باختر ،  طبقه سوم ، واحد 5 جزء پلاك ثبتي 116 اصلی مجزا و مفروز از 16616 بخش “11 تهران ”  مي‌باشم.

2- به موجب گواهی ساختمان شماره 50549 مورخ 12/09/1380 ملک مذکور در 8 قطعه و در سال 1380 با کاربری مسکونی بنا شده است. (پیوست)

3- به موجب رضایت نامه شماره 216 مورخ 12/10/1381 دفتر خانه شماره 764 تهران تمام مالکین به هم اجازه داده اند نسبت به تغییر کاربری از مسکونی به اداری اقدام نمایند و هیچ رضایتی برای تغییر به تجاری داده نشده است زیرا تمام مالکین صرفاً قصد تغییر به اداری را داشته اند نه تجاری (پیوست)

4- مالک قطعه 2 از پلاک مرقوم ابتدا در سالیان قبل بدون رضایت سایر مالکین اقدام به تغییر کاربری از مسکونی به تجاری نموده، چون موضوع مشمول بند 24 ماده 55 شهرداری بوده لذا به موجب آراء کمیسیون ماده 100 شهرداری(پیوست) و نیز رای شماره 831028 مورخ 29/07/1383 شعبه محترم 30 دیوان عدالت اداری در پرونده کلاسه 85/825 و نیز رای شماره 212 مورخ 02/04/1387  صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری(پیوست) حکم  به رفع تخلف و اعاده وضع ملک به وضعیت منطبق با پروانه ساختمانی و استفاده مسکونی صادر گردیده است و در راستای اجرای آراء مذکور از ملک موضوع دعوی تا قبل از صدور مجوز مذکور از شهرداری استفاده قانونی به عمل می آمد.

5- متاسفانه مسئولین محترم شهرداری منطقه 5 تهران صرفاً در راستای منافع خود و سازمان متبوعشان و بدون توجه به قوانین و مقررات به خصوص پروانه ساختمانی و آراء صادره از مراجع قانونی (به شرح احکام پیوست) و بدون رضایت سایر مالکین مشاعی  به موجب مجوز شماره 96/6/28869م 31/4/96  و گواهی ساختمان (پایان کار) به شماره 52187382 تاریخ 21/09/1396 (پیوست داخواست) اقدام به صدور مجوز تغییر کاربری از مسکونی به تجاری به مالک قطعه 2 نموده اند.

6- مالک محترم نیز با استناد به مجوز غیر قانونی مذکور و بدون اذن و اجازه سایر مالکین تغییرات گسترده ای در نمای ساختمان (از جمله ایجاد و نصب 2 درب کرکره ای در سمت جنوب و شرق ملک ) به عمل آورده و بدون رعایت مقررات ساختمانی بر و کف با ایجاد و نصب چندین پله فلزی در پیاده رو موجب تعرض به حق مالکیت سایر مالکین مشاعی و اذیت و آزار همسایگان شده  است(قرار تامین دلیل موید صحت این ادعاست)

7-نظر به اينكه اقدام شهرداری  در صدور مجوز تغییر کاربری از مسکونی به تجاری بدون اذن و اجازه سایر مالکین بوده و این اقدام شهرداری مجوزی غیر قانونی و غیر شرعی جهت تخریب بنا و تغییر نمای ساختمان از جانب مالک قطعه 2 با انگیزه سودجوئی و کسب منفعت بیشتر شده و تمام این اقدامات در تضاد با حقوق مالکانه سایر مالکین و حتی شهروندان می باشد لذا چون به دلایل زیر مجوز شماره 96/6/28869م 31/4/96 دال بر مجوز تغییر کاربری از مسکونی به تجاری و گواهی ساختمان (پایان کار) به شماره 52187382 تاریخ 21/09/1396 صادره از شهرداری منطقه 5 تهران غیر قانونی و خارج از حدود اختیارات شهرداری صادر گردیده است تقاضای رسیدگی و صدور حکم دال بر ابطال آن را دارد.

1-       مجوز صادره بر خلاف مفاد آراء کمیسیون ماده 100 شهرداری و نیز رای شماره 831028 مورخ 29/07/1383 شعبه محترم 30 دیوان عدالت اداری موضوع پرونده کلاسه 85/825 و نیز رای شماره 212 مورخ 02/04/1387  صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص همین قطعه از ملک می باشد. لازم به توضیح است شهرداری به جای تمکین به آراء مذکور اقدام به نقض این آراء نموده و این خود بهترین دلیل بر غیرقانونی بودن مجوز مذکور است.

2-       تنها ضمانت اجرای مقرر در بند 24 ماده 55 قانون شهرداری فقط تعطیلی محل کسب یا پیشه یا تجارت و اعاده به وضعیت سابق خواهد بود و شهرداری هیچ مجوزی جهت اخذ جریمه یا عوارض نداشته و ندارد بنابراین مجوز اعطایی در تضاد صریح با مفاد ماده مذکور است.

3-       به موجب گواهی ساختمان شماره 50549 مورخ 12/09/1380 ملک مذکور در 8 قطعه و در سال 1380 با کاربری مسکونی بنا شده است و صورتمجلس تفکیکی نیز بر همین اساس صادر گردیده است، همانطور که مستحضرید یقیناً مراد و هدف از صدور پروانه ساختمانی لحاظ نظم و انضباط شهری و رعایت مقررات آپارتمان نشینی و تعیین حقوق و تعهدات هر یک از مالکین می باشد و هر گونه تغییر در مفاد پروانه ساختمان منوط به رضایت سایر مالکین مشاعی می باشد، بدیهی است در غیر اینصورت صدور پروانه امری بیهوده و عبث تلقی و موجب حرج و مرج در شهر و نزاع بین شهروندان خواهد شد. پس باید گفت اقدام شهرداری در صدور مجوز فوق یقیناً چون بر خلاف مفاد پایان کار اولیه بوده و تعرض به حقوق سایر مالکین و نقض صریح اصل 40 قانون اساسی و ماده 132 قانون مدنی می باشد، محکوم به بطلان می باشد.

4-       در مجوز صادره از طرف شهرداری اعلام گردیده رضایت نامه محضری  شماره 216 مورخ 12/10/1381 دفتر خانه شماره 764 تهران اخذ گردیده است، در حالیکه این رضایت نامه فقط جهت تغییر کاربری به اداری تنظیم شده است نه تجاری که متاسفانه مورد سوء استفاده مسئولین شهرداری و مالک محترم قرار گرفته است.(پیوست) لذا مجوز صادره برخلاف اراده باطنی مالکین و مفاد رضایت نامه نیز می باشد.

5-        حال نظر به مراتب فوق و با عنایت به اینکه اولین هدف از وضع بند 24 ماده 55 و نیز ماده 100 شهرداری رعایت نظم و انضباط شهری و حقوق شهروندان است نه کسب منفعت و درآمد برای شهرداری و .. و چون مجوز شماره 96/6/28869م 31/4/96 دال بر مجوز تغییر کاربری از مسکونی به تجاری و گواهی ساختمان (پایان کار) به شماره 52187382 تاریخ 21/09/1396 صادره از شهرداری منطقه 5 تهران بر خلاف قوانین جاری صادر گردیده لذا استدعای صدور حکم دال بر ابطال مجوز و نیز پایان کار مذکور و اجرای آراء صادره از کمیسیون ماده 100 و شعبه 30 دیوان عدالت اداری را دارد.

با تشکر و تقدیم احترام

کرم حسین یاری

رای بدوی دال بر ابطال مجوز تغییر کاربری از مسکونی به تجاری و ابطال پایان کار تجاری